宿松县开启”工会送岗位 乐业在江淮“就业援助行动首场招聘活动

国家行政机关通过行政委托的事项则视相应国家行政机关的行政执行能力是否能自行完成相应之行政任务，如确实存有村庄协助执行，则适用行政法公务协助之法律制度。

查尔斯·泰勒指出：能够使我们寻求和履行我们权利的条件在于，承载权利的这个体制保留并尊重每个人的忠诚。宪法作为组织共同体的规则，必须对此内在义务进行规定，即以普遍道德为依据进行推导，以宪法义务性规范模式予以列举，由此确认共同体的维系之道，以确保个人自我利益之最终归宿。

[⑦]第三，自由主义强调人权是终极价值所在，人永远不能作为手段存在，然而自由主义权利理论中却充斥着各种利益算计，他人在事实上被视为手段。[⑧] [英]安东尼·德·雅赛：《重申自由主义：选择、协议、契约》，陈茅等译，中国社会科学出版社1997年版，第 53页。既然人权是天赋的，那么必然是不可剥夺的。而共同体的正常存续，又建立在共同体成员履行其对于共同体义务的基础上。[④]这一权利观念对个体义务的拒斥，导致共同体成为松散的联合，对我有用成为人与人、人与共同体发生联系的唯一说辞。

既积极致力于对共同体成员的保障，又时刻防范着对共同体可能产生的威胁。因此，需要以此检视现行宪法义务体系，进而完善之。[7][日]山内一夫：《行政法》，第一法规1986年版，第38页。

广义说主张行政行为概念包含行政契约或行政合同，其目的在于把此类行为作为行政诉讼对象，并且与民事契约区别对待。[28]因此，对于行政合同行为应区别对待。第六，行政行为中包括具有实际影响力等事实行为。在我国，行政行为的概念曾存在最广义说、广义说、狭义说和最狭义说等观点。

从行政法学发展的过程来看，日本、韩国和我国台湾地区，在行政法的总论，沿用民法上的法律行为概念，将应属于公法领域的行政机关的各种行为把握在一个统一的行政行为概念之下，并对其展开了系统的研究。[26]参见前引[18]，章志远书，第15页。

[25]参见周永坤：《司法制度改革论纲》，南京师范大学法制现代化研究中心编：《法制现代化研究》南京师范大学出版社2000年版，第169页。[11]如果以单方性来表述其公权力的内容，这种定义与我国台湾地区《行政程序法》中的行政处分概念几乎一致。在逻辑上，这是典型的子项相容错误。本文阐述的国外经验表明，立法技术的运用，已成为构建和统一行政行为概念，或者确定行政诉讼对象范围的内在需求与必然选择，即将相当于其他行使公权力的行为或其他行使行政职权的行为一并列入行政行为概念的内涵来统一行政行为的概念。

值得关注的是，在这些国家和地区，之所以除行政处分之外，还将其他相当于行使公权力的行为作为撤销诉讼的对象，主要基于以下两方面原因：第一，从根本上讲，因为行政处分概念无法包容公权力性事实行为，而权力性事实行为又必须纳入到行政诉讼受案范围，因此，在其他相当于行使公权力的行为中包含权力性事实行为。同时，许多学者基于扩大行政相对人受法律保护范围的目的，同样在行政处分理论体系中，提出形式性行政处分概念，其含义又与形式性行政行为几乎完全一致。具体而言，统一行政行为概念要在立法技术层面上，要解决好以下两个问题：一是构建行政诉讼类型构造。但是，不同类型的行政行为可以遵循不同的规则。

[7]也就是说，行政行为概念中，既包含作为实体法内容的命令、许可、认可，行政行为的付款、撤回等概念，又包含作为争讼法内容的公定力等概念，很难将两者分离并统一在行政行为的概念上。[4][日]山内一夫：《行政行為論に对する批判とその再编成》，《学習院大学法学部研究年報》第19卷，第480页。

第三，行政行为是法律行为。[16]参见江必新、李春燕：《统一行政行为概念的必要性及其路径选择》，《法律适用》，2006年1-2期，第41页。

[22]参见前引[16]，江必新、李春燕文，第41-42页。基于行政法控制行政权，保护人权的基本精神，学界和实务界长期致力于对行政处分概念作扩张性解释，以达到扩大公民的诉讼权利、加强司法权对行政权控制的目的。第三，就事实行为而言，无论前述的哪一种观点都强调行政行为是行政机关行使行政职权的一种法律行为。例如，日本和韩国的行政诉讼法都将诉讼种类分为抗告诉讼、当事人诉讼、民众诉讼和机关诉讼，我国台湾2001年修改的《行政诉讼法》将行政诉讼分为撤销诉讼、课予义务诉讼、确认诉讼及给付诉讼。《民事判例集》第59卷第6号，第1661页。同时，能够扩展行政法学研究领域、使行政法学更好地为实践提供理论指导。

[30]然而，在我国，从行政诉讼判决的形式推导出行政诉讼类型的做法，实际上是一种不科学的倒果为因的做法。[23]由于上述两种观点长期论争并且很难达成共识，不仅造成了理论上的困境，而且也在审判实践中产生了难以确定受案范围统一标准的问题。

[18]参见章志远：《行政诉讼法前沿问题研究》，山东人民出版社2008年版，第14页。从运作机理上看，行政行为效力的发生基于其单方性，不应包括双方合意才发生效力的行政合同行为，所以单方行政行为和双方行政行为是不能共生的。

这就与我国《行政诉讼法》没有规定行政诉讼类型的现状形成了鲜明的对比。[1]日本在明治维新时期引入了德国的Vewal-tungsakt，将其译为行政行为。

[8][日]室井力：《形式的行政処分について》，雄川一郎編：田中二郎先生古稀记念《公法の理論下I》，有斐阁1976年版，第1727页。[27]杨建顺：《关于行政行为理论与问题的研究》，《行政法学研究》1995年第3期，第9页。台湾1999年2月制定的《行政程序法》第92条第1项规定：行政处分，是指行政机关对公法上具体事件所作出的决定或者其他公权力的措施，并对外直接发生法律效果的单方行政行为。不仅包括单方行为，而且包括双方行为。

[32]参见[日]芝池義一：《行政法総論講義》（第4版補訂版），有斐阁2006年版，第125页。另一方面，抽象行政行为在客观上也为行政机关逃避司法审查、滥用行政权力制造了借口，法治行政的基本原则无法获得落实。

总之，行政行为除主体要素以外，行政行为的特征还包括行使公权力、针对具体事项或事实、对外产生法律效果和单方性。[20]参见罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社1996年版，第105-106页。

因此，除单方行为的表述外，狭义型行政行为概念说基本上采纳了《若干意见》对具体行政行为作出的定义，又可称为司法解释说或者修正的司法解释说。[19]参见方世荣：《论具体行政行为》，武汉大学出版社1996年版，第6-12页。

注释:[1]参见翁岳生：《论行政处分之概念》，翁岳生：《行政法与现代法治国家》（第三版），台湾大学法学丛书编辑委员会编辑1979年版，第3-5页。限于单方行为，将行政合同排除在外，其范围过于狭窄等。[12][日]杉本良吉：《行政事件訴訟法の解説》，《法曹时報》1963年第15卷第3号，第36页。二、确定行政处分概念之立法技术立法技术是立法活动中所遵循的用以促使立法臻于科学化的方法和操作技巧的总称。

从这种意义上可以说，寻求行政行为技术理论的支持，成为在统一行政行为概念上亟待探索的新课题。[10]从立法技术层面考察日本、韩国以及我国台湾地区的立法，可以看出，立法技术使行政处分具有可操作性的标准，具体体现在以下两个方面：一方面，这些国家和地区运用科学的立法技术，确立了以撤销诉讼为中心的行政诉讼类型体系，从而明确了行政处分概念的定位。

从比较研究的角度来看，狭义型行政行为概念说强调行政行为的针对具体事项或事实、对外产生法律效果、不包括行政合同行为等要素，由此推定，该说的行政行为概念在行政诉讼制度中的地位和功能与行政处分概念基本相似，更为真实地体现行政行为固有的特征。正因为行政行为概念存在自身难以克服的缺陷，近年来，日本主流观点主张在学术上放弃以公法和私法二元论为基础的行政行为概念，2004年出版的行政法必读书之一的《行政法的争点》一书，以行政处分概念取代了行政行为概念，[9]行政行为概念在日本行政诉讼制度上几乎失去了存在的意义。

按照广义型行政行为概念说的理解，行政行为不仅包括法律行为，而且包括事实行为。不过，从目前行政法学界所提出的构建行政行为概念的设想来看，仅停留在通过对行政行为概念的界定来寻找统一行政行为概念的可能性，同时各种学说又相互对立，对此概念的探讨并没有产生实质性的促进作用。

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